要素保障全周期，多跨协同零距离！用途管制全新场景构建看这里

时间：2024-03-25

自然资源“春日上新”系列文章为原创，版权归超图软件集团所有，转载请务必注明原始出处和作者。

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应对《自然资源数字化治理能力提升总体方案》（简称《总体方案》）提出的发展要求，为助力完成2024自然资源重点工作任务，超图软件集团策划推出为期1个月的“春日上新”系列文章13篇，为美丽中国数字化国土空间治理体系构建提供思路、策略和路径。
上一篇《看清地，算清账！耕保“首考”要打好“技防+人防”组合拳》，揭示了如何建设数字化、网络化和智能化的耕地保护应用场景。本篇为大家带来“春日上新”系列第9篇文章，综合呈现构建土地、矿产、海域海岛全要素、全生命周期统一的国土空间用途管制场景关键举措。

全要素全周期用途管制，提升资源要素保障水平

《总体方案》明确了多维数字化应用场景构建的要求。在“格局优化”场景构建层面，《总体方案》提出要强化国土空间规划引领、全域全要素差异化管控，整体推进规划与用途管制的业务协同和数据互联，对用途管制数智化提升方向作出了发展指导。
国土空间用途管制数智化提升方向
根据《总体方案》相关内容，整体可提炼总结出国土空间用途管制数智化提升的三大方向：

全要素全周期监管能力提升。推进统一用途管制业务标准、数据规范、管制规则和底图底线，构建包括地、矿、海等要素在内的用途管制应用场景。

协同共享能力提升。建立统一协同共享服务机制，高效服务于纵向业务联动、横向业务协同和社会化服务供给；探索统一国土空间编码体系，建立国土空间用途管制单元的“身份码”，实现跨业务、跨层级、跨部门协同，推动全周期“一码”管理、全信息“一码”共享；建立事前、事中、事后四级联动审批与监管，实现用途管制全国“一本账”管理、多级联动、协同监管。

智能化应用能力提升。构建智慧选址、规划条件提取与模拟、规则提取、方案比选等用途管制智能工具箱，推进项目从申报审批至日常监管全程的智慧赋能；开展建设项目用地审批、规划许可等业务事项的智能核验，探索并逐步开展特殊区域的建设工程设计方案的三维辅助审查；创新指标分配和执行情况的精准管理，推动智能指标管理和监测预警分析。
国土空间用途管制智能化提升五大举措 

积极响应《总体方案》的要求，超图软件集团以用途管制业务职能为牵引，从多跨协同、全周期贯通、监测监管、要素保障以及大模型赋能等方面整合深化国土空间用途管制数字化产品应用，助推国土空间用途管制智能化进一步提升。

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图1 国土空间用途管制监管系统应用逻辑框架
标准化业务事项，深化全业务多级协同联动
分门别类梳理设计用地、用矿、用海、用岛审批等全周期业务事项，并对各类业务事项进行标准化处理。构建计划管理、空间准入、用途转用、规划许可、监测评估全业务无缝协同的数字化应用场景，内部实现全业务一体化管理与多业务域关联；外部支撑多部门协同，实现部省市县贯通，打造跨层级、跨部门、跨处室、跨系统、跨业务的协同联动审批机制，提高要素配置效率。

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图2 地矿海多跨协同逻辑关系

打造“身份码”，推动全周期自动化一码关联
构建国土空间用途管制“身份码”，贯穿地块、项目和事项三大核心对象，通过地块与事项关联、事项与项目关联相结合的方式，自动识别项目信息、事项关联信息以及空间落位信息；建立现状、规划、用地指标、用地审批、规划许可、竣工验收、不动产登记等业务的时序关系和空间关系，实现 “策、批、征、储、供、用、验、登”全周期自动关联与汇集，推动用地、用矿、用海、用岛等全周期“一码”管理以及全信息“一码”共享，提升空间资源利用的精准度和透明度。

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图3 全周期一码关联逻辑设计
聚焦业务监管要点，构建多维多层级监测监管机制

聚焦国土空间用途管制各业务监管核心要点，实时、立体、全面监测计划指标使用情况、项目进展推进情况、各土地用途变化情况、规划符合性以及上下游一致性情况、审批效能监督情况等，对要素配置、审批规则突破、超期办理、超计划申报、违法查处等多维度进行重点晾晒和及时管控督导，精准预警防控潜在风险，进一步推动事前、事中、事后的跨层级联动监测监管。

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图4 国土空间用途管制监测监管驾驶舱（样例数据）
梳理要素保障堵点清单，快速推进项目进程

贯穿重大项目全周期，建立重大项目要素保障卡点堵点清单，以“一屏、一图、一表”的方式实时归集项目各阶段核心指标和项目进展，全面实时掌控项目进展并追溯项目审批情况，辅助快速定位项目问题（如：审批耗时最长环节、卡点堵点等）、自动化预警项目异常，通过督察督办、综合调度等手段，进一步保障重大项目落地，加快项目实施进度。

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图5 重大项目要素保障作战图（样例数据）
构建多元化智能工具，助力智慧能力再提升

引进AI、大数据、云计算等技术，着力为社会公众、审批和监管人员提供全方位的智能化支撑，构建知识问答助手、智慧选址、AI+规则提取、规划条件模拟、三维设计方案生成与模拟比选、辅助批复文书生成、关联信息推荐等智能工具，并将工具深度嵌入各应用系统，挖掘更加智能、有价值的使用场景（如：推送政策文件、行业标准、审核要点和同类案件等，提供全面丰富的办案素材；分析案件、法规、规范、审批意见以及上位要求等，协助拟审查意见），提升国土空间用途管制智能化水平。

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图6 知识库查询及关联知识推介（样例数据）

超图软件从深化地矿海多级业务协同联动、打造全周期自动化一码关联、构建多层级监测监管预警机制、促进重大项目要素保障全周期提速以及智能工具助力智慧能力再提升五个方面入手，持续深化用途管制的业务协同治理、应用协同联动、智能监测管控的能力，提升智慧化应用水平，助推要素保障及智慧治理能力的提升，助力构建优势互补、格局优化的国土空间布局。


自然资源“春日上新”系列文章为原创，版权归超图软件集团所有，转载请务必注明原始出处和作者。

作者 | 自然资源营销工程团队 潘艳 吴玲玲 胡贵丽 张耘逸
编辑｜杜华西

审核 | 罗亚 吴晓燕
审签 | 陆佳

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